ソウル市の市民民主主義、現地報告メモ2

　7月30日から　４日間の「韓国ソウル市の市民民主主義を学ぶ現地視察」報告メモの２回目です。
　第２回は、「冠岳住民連帯の活動と地域福祉、冠岳区長・区議会との懇談、冠岳共同行動、ソリム洞福祉センターの活動」です。
　冠岳区は、ソウル市の南部に位置し、冠岳山、ソウル大学があリます。人口は約50万人、ソウルで第3位の人口。青年の人口が39，5%で全国1位。一人暮らしの高齢者が多い。貧困層の多い多世代住宅が多く、住宅保有率は30%と少ない。事業体は11万9千を数えるが、サービス業、零細自営業が多い。
　スラム街を形成していた地区で、1994年に再開発計画が始まり、強制立ち退きに反対する住民と支援者、ソウル大学生が「冠岳住民連帯」を1995年に結成して、今日に至り、広範なまちづくり運動に発展してきました。その冠岳区で、住民運動から市民運動、行政と議会、出かける福祉という福祉のアウトリーチのチャットン事業を進める地域福祉センターなどを、重層的に視察したものです。
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　・1回ーソウル市長との懇談、政策補佐官からソウル市政レク
　・2回ー冠岳住民連帯の活動と地域福祉、冠岳区長・区議会との懇談、冠岳共同行動、ソリム洞福祉センターの活動
　・3回ー大統領直属政策企画委員会 キム・ヨンミョン国政課題支援団団長レク
　・4回ークリキンディセンター（ハジャセンター）若者支援、ソウル社会的経済支援センター、開かれた女性センターの訪問
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第2回ー「冠岳住民連帯の活動と地域福祉、冠岳区長・区議会との懇談、冠岳共同行動、ソリム洞福祉センターの活動」。

１、冠岳住民連帯の活動と地域福祉
・「夢まち図書館」事務所　、カク・チュングン事務局長

⑴冠岳住民連帯の位置づけ
・冠岳区は、ソウル市の南部に位置、冠岳山、ソウル大学がある。人口は約50万人、ソウルで第3位の人口。
・青年人口39，5%で全国1位。一人暮らしの高齢者も多い。生保ソウル1位。
・貧困層の多い多世代住宅多い。89.1%の住宅供給率。住宅保有率30%
・事業体11万9千。サービス業が多い。自営業。

⑵冠岳住民連帯
・1995年3月、再開発の中で、住民連帯が誕生。住民当事者、支援者、ソウル大学生
ー4つの価値。社会弱者の権益保護、住民自治の実現、一緒に成長できる連帯、進歩的価値が実現できる社会的価値の追求。
・2000年からマンションの共同体運動。
・2015年、冠岳住民センター
ー住民自治活動。エネルギー活動〜省エネから消費縮小、原発1基減らす。図書館。
ー政治活動。自治活動の力を政治に発揮する。実践人文学。区議会議員の評価大会。
市民の生活政策を議員に提案する。
ーセンター活動
開かれた地域生活センター(放課後児童クラブ)、福祉センター、

⑶地域福祉
・公共福祉の現状ーサービスに隙間にある。民間委託ーフードバンク。
・地域福祉運動
ー冠岳住居福祉センター。ソウル市の委託事業。つながる資源の調整。
公共住宅の需要が多いが供給量が少ない。

２、冠岳区長表敬訪問・懇談

「冠岳区の協治現況と未来」

・パク・ジュンヒ区長挨拶
ー1階に区長が区民の話を聴く部屋を造成「冠岳庁」

・キョ・ボッキ住民協治課長
「民選7期『協治(ガバナンス)冠岳』推進法案
①民選7期区政運営ビジョン
ー疎通、協治、革新
②冠岳地域協治の推進状況
・地域社会革新計画
・「地域協治チーム」の運営、条例制定
・「我が町のファシリテーター」の養成
・冠岳市民協力プラットフォームの運営
ー事業体:冠岳住民連帯等4団体コンソーシアム
③民選7期区民参画と協治のための核心公約
・「冠岳協治委員会」の運営
ー区長直属の諮問機関、区民の立場から区政の主要政策を決める。
・365民主主義プラットフォームの構築
ースマホによるオンラインプラットフォームの構築
ー政策提案、政策討論場、青年疎通、住民参与予算

※選挙時の6大ビジョン
※企画から評価までの協治、直後民主主義の実現に向けて

３、冠岳区議会議長団との懇談会

ワン・ジョンスン議長、イム・チョンス副議長、ソ・チョンヒ議運委員長ほか5名

⑴ワン議長挨拶
⑵白石代表挨拶
⑶質疑応答
・意見書提出など中央政府への意見はどうか？
ー去年、全国地方議会が大会を開いて分権決議をおこなった。
・教育・福祉など基礎自治体の財源は？
ー子育て、教育、福祉など財源が少ないのは同じ。委任事務ほとんど。福祉56%。
殆どマッチング事業。教育は地方分権ではない。
・市民参画の政治、参画行動の市民像を見た。市民と議員の関係と役割は？
ー冠岳の市民活動が一番活発と評価。議会中継もしている。日本は？
開かれた議会をめざしている。
ー住民自治会の条例審議中。
・若者課題、貧困と格差是正をどう選挙で訴えたか。
ー青年議員、10名の中で7名青年。就労と住居の問題。市長公約ーベンチャー企業団地をつくる。貧富格差問題は、中央政府が政策を作り、現実的には伝達体系の中で対応する。
・ソ議員。国税と地方税、韓国８対2。地方分権、税収増の事業、
ー徴税7対3、実際地方多いので地方分権一括法。企業が利益。

４、冠岳共同行動
「冠岳区の協治パートナーとして市民力向上のための活動」パク・スナン常任理事長
冠岳社会福祉事務所

・冠岳共同行動
ー16市民団体で構成。参加する市民をめざす。市民の力で地域を変えよう。
ーソウルで一番貧しい地域。90年代再開発追い出しへの抵抗運動から開始。
ー30年以上の市民活動の限界を超えるため、共同。結成1年。
ー目的。
①市民の政治力の強化、地域社会の強化。生活政治。政治家に任せない。
②市民社会団体と活動家の持続可能な成長。4名、最低賃金。
③市民力の向上による住民自治の向上。住民主体の問題解決。
・3委員会。
ー市民基盤委員会、持続可能な活動できる基盤つくる。横のネットワークも。
財政問題解決に向けた事業の発掘。市民資産家、共同の課題として議論、共同基金
ー市民政治委員会、冠岳民主主義学校。住民による議員評価団。いい活動の議員
表彰。選挙への参加、2017年地方選挙市民行動として活動。
候補の情報提供。マスコミと組んでインタビューして地域新聞に掲載。公約提案。
生活政策の提示。生活政治ネットワーク、地域住民の他も。
ー地域協力委員会、協治・ガバナンスの委員会。パク市長の施策、職員だけでは進ま
ない。従来は、市長や議会を外から監視。企画から評価まで協治。新たな挑戦。
政治家は、システム出来れば完成と勘違い。従来、決定権は行政。
諮問は、ガバナンス1.0。協治は、⒉0。決定権を共同でにぎる。市民の参加必要。
市民力をどう向上させるか。

※予算参与
※活動家が中心。一般市民の参加は、少ない。
※政党との関係
ー色々な方法がある。全ての実験をやった。
ー韓国、政党法で無所属出馬は不利。4年後は、独自候補擁立を決定。

５、ソリム洞福祉センター
「福祉センター実施前後の地域福祉伝達体系の変化と現場事例」

⑴キム・ヨンハク代表挨拶

⑵ユ・チヨン 冠岳区役所福祉政策課チャットン福祉担当
・冠岳における市長公約の実現状況は？
ー出かける福祉、福祉のアウトリーチが住民共同の取り組みで進む
ーチャットン事業でー2016年1月から半年は12941件、下半期13806件の支援件数

⑶ユ・ヨンホ まち支援センター担当、教育担当も。
・ソリム洞まち計画事業の推進経過
・チャットン事業、福祉事業とまち事業、2年計画。予算年間300万円。
ー福祉事業は継続。
・参与予算制度
ー2016年、計画洞の選定、計画団の教育とまち探訪、職員の配置、
ー2017年、分科会活動とまち議題発掘、まち総会、まち計画の実行
ー2018年、裏道修理、幸福詩・写真展示会、良心
ー2019年、まち掲示板、休み椅子、良心花壇のアップグレード

※一人世帯が多い理由、司法試験や外交官試験への受験者の住まい=考試園
※住民自治に向かうためのチャットン事業、4区は自治会へ移行。